市纪委常委、市监察局副局长、市治理商业贿赂办公室主任 吴善积 

(2006年4月25日)

同志们：

开展治理商业贿赂专项工作，是党中央为深入推进党风廉政建设和反腐败工作，促进经济社会协调发展，作出的一项重大决策。根据中纪委六次全会、国务院第四次廉政工作会议精神，国家、省食品药品监督管理局先后召开会议，部署治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作。今天召开的全市专项治理工作会议，既是一个深入动员的会议，又是一个部署工作的会议，对于全市食品药品监督管理系统和药品、医疗器械生产经营企业，统一思想，明确任务，坚定信心，推进工作，营造医药生产经营领域公平竞争环境，遏制商业贿赂蔓延势头，全面提高监管队伍整体素质和监管水平，保障公众饮食用药安全，必将起到重要的推动和促进作用。

刚才，汪元全副局长、姚建明局长对治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作，作出了部署、提出了要求。讲得很好，我完全赞同。下面，我讲几点意见，供同志们参考。

一、充分认识开展治理商业贿赂特别是治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的重大意义

胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的重要讲话，把治理商业贿赂，作为今年反腐倡廉六项重点工作之一，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，要求各地区、各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重中之重，采取有力措施，切实抓出成效。今年2月8日，中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对开展治理商业贿赂专项工作，作出了全面部署。我们要认真学习、深刻领会，充分认识治理商业贿赂专项工作的重大意义，切实增强工作的责任感和紧迫感。

(一)治理商业贿赂是实现经济社会快速健康发展的迫切需要，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记在十六届五中全会上提出并全面分析了当前经济社会发展呈现出的十个阶段性特征。这十个阶段性特征反映了当前我国经济社会发展中的基本情况、存在的主要矛盾和问题。而这些矛盾和问题又与商业贿赂有着不同程度的联系。要解决好这些问题，治理商业贿赂是一个重要的突破口和途径。当前，商业贿赂在一些行业和领域蔓延，已经成为影响经济社会发展的一个突出问题。工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购以及资源开发和经销等领域的商业贿赂行为，严重干扰社会主义市场经济秩序，破坏投资环境，损害群众切身利益，毒化社会风气，滋生腐败行为和经济犯罪，已成为经济社会生活中的一大公害。如果不坚决有效地加以治理，将直接影响到社会主义市场经济体制的完善，影响科学发展观的贯彻落实和构建社会主义和谐社会的进程。因此，我们一定要从政治和全局的高度，从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，从实现经济社会又快又好发展的高度，充分认识治理商业贿赂的重要性和必要性，扎扎实实做好工作。

(二)治理商业贿赂是规范市场秩序、维护市场主体权益、营造公平竞争环境的重大举措。商业贿赂在某些行业成了普遍默认的“潜规则”，招揽生意有“提成”、物资购销有“回扣”、提供信息有“佣金”等等，只要有项目，相关人员就能从不同方面拿到各种“好处费”。据商务部提供的资料，作为商业贿赂的药品回扣，每年侵吞国家资产达七点七二亿元，约占全国医药行业全年税收收入的百分之十六 。在市场经济中，各个市场主体最基本的运行法则就是诚实守信、合法经营、平等竞争。商业贿赂严重背离这一运行法则，是一种违法的不正当竞争手段。它在一些行业和领域的蔓延，导致企业间恶性竞争，加重了企业负担，阻挠和破坏了合法经营企业的发展壮大，阻碍了市场机制的有效运行，影响了社会资源的合理配置以及生产技术和服务水平的提高，对经济的健康发展，构成了极大的危害。同时，加大了交易成本，直接损害了人民群众的切身利益，造成社会财富的巨大浪费。因此，商业贿赂对企业的生存和发展是障碍，不是动力；是腐蚀剂，不是润滑剂。打击商业贿赂将有利于守法企业，有利于拥有核心技术的大型企业发挥其科技优势，同时也保护了群众利益。

(三)治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂是保障人民群众饮食用药安全的迫切需要；是切实维护人民群众利益的具体体现。食品药品事关人民群众身体健康、生命安全，与人民群众的切身利益息息相关。饮食用药安全问题，是社会广泛关注的热点问题。这些年来，食品药品监管系统和药品、医疗器械生产经营企业的广大干部和职工，兢兢业业、勤奋工作，为保障人民群众饮食用药安全、促进经济社会协调发展，作出了贡献。与此同时，我们必须清醒地看到，在食品药品安全和生产流通领域还存在着不少不容忽视的问题，药品、医疗器械生产经营中的商业贿赂问题比较突出。有的生产经营企业，为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益，以回扣、开单提成等手段，与医疗机构及工作人员进行不正当交易。2月27日，央视《焦点访谈》节目以“揭开医药回扣的黑幕”为题，报道了我省江门市人民医院和四川达洲开江县医院医务人员收受医药回扣的事件。3月2日，西安市儿童医院医生收药品回扣被 媒体曝光，当中涉及两种药品，其中一种药品为我市一家药品生产企业所生产（提供药品回扣是否与该企业有直接关联有待查实）。江门市人民医院收受药品回扣案中，医院院长和141名医务人员收受了药品供应商的回扣。院长和医务人员是受贿，药厂和药品经营企业是行贿。受贿要制裁，行贿同样也要受到严厉制裁。因此，针对医药领域存在的商业贿赂问题集中进行治理，是医药事业健康发展和食品药品监管系统反腐倡廉工作的必然要求，是保障人民群众饮食用药安全，切实维护人民群众利益，为人民群众造福的迫切要求。

二、扎实抓好治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作

根据市委、市政府要求，治理商业贿赂专项工作已在全市各部门、各行业迅速展开。食品药品监管系统以及药品医疗器械生产经营企业，要按照广州市治理商业贿赂专项工作领导小组的部署要求，紧密结合实际，采取有力措施，扎实抓好工作落实，确保治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作取得明显成效。

(一)明确责任，切实加强组织领导。根据中央、省市治理商业贿赂领导小组决定，医药购销领域不正当交易行为的自查自纠工作，涉及医疗服务和医疗购销的，由卫生部门负责；涉及药品、医疗器械生产经营企业的，由食品药品监督管理部门负责。对此，市食品药品监督管理局党委和领导高度重视，态度坚决，迅速成立了以局长姚建明同志为组长的治理商业贿赂专项工作领导小组和办事机构。多次专题研究，结合实际，认真探讨贯彻落实意见，制定了专项工作实施方案，有针对性地提出了治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的具体措施，并迅速组织召开了今天的全市范围的动员部署会议（据我所知，其他行业还没有组织到全市企业都参加的规模会议）。这充分体现了局党委和领导对这项工作的高度重视。全市食品药监系统，要按照市局的统一部署，抓紧建立健全专门的领导机构，抽调政治素质好，业务能力强的同志，实行集中办公；药品、医疗器械生产经营企业，也要成立由“一把手”挂帅的领导机构，从组织上保证各项工作的顺利开展。各单位党政主要负责同志，要靠前指挥，经常听取工作汇报，及时了解掌握情况，切实加强工作指导，认真解决工作中的重大问题。

(二)选准重点，扎实稳步推进工作。治理商业贿赂工作，政策性强，情况复杂，必须摸清情况，找准问题，有的放矢地开展工作。食品药监系统和药品医疗器械生产经营企业要围绕国家食品药品监督管理局提出治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂的六个方面重点问题，深入进行调查研究，进一步分析查找存在的问题，切实掌握本地区、本单位商业贿赂的形式、特点和规律，制定详细的自查自纠方案，组织开展自查自纠。药品医疗器械生产经营企业要坚持把服从和服务于改革发展稳定大局，从政治的高度和全局的高度来认识开展治理商业贿赂专项工作的必要性和紧迫性，要加强正面宣传教育，通过各种途径在广大干部职工中大力宣传治理商业贿赂专项工作的目的意义和任务，推进专项治理工作。通过深入动员、强化教育，树立“诚信为本、守法经营”的理念，从根本上消除不正当交易的思想根源，着力营造公平、公正、有序的市场竞争环境，真正做到诚实、守信、合法经营；要加强源头预防工作，不断规范和完善各项规章制度，加强监督管理力度，对存在的问题严厉打击，决不姑息。在专项治理工作中，我们食品药监部门要注意把握政策，区分正常商业活动与违法犯罪的界限，既要集中力量，查处一批商业贿赂案件，坚决遏制商业贿赂滋生蔓延的势头，又要结合构建惩治和预防腐败体系，建立健全防治商业贿赂的长效机制。

(三)加强督查，力求取得明显实效。治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作，涉及面广，治理难度较大。食品药品监督管理部门，要高度重视，精心组织，务求工作实效。市局要组织专门力量，加强对整个系统专项治理工作的监督检查，及时发现和纠正工作中存在的问题；要选择一些单位，作为工作的联系点，加强调查研究，进行具体指导；要注意发现、总结和推广工作中的成功经验和做法，促进整个工作的深入开展；要根据自查自纠和群众反映的突出问题，组成重点案件督查组，进行督查督办。对问题较多、社会反映大的，要派人现场督办。力求通过这次治理商业贿赂专项工作，使药品、医疗器械生产经营企业及其从业人员普遍受到一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，自觉纠正生产经营中的不正当行为，切实维护药品、医疗器械生产经营秩序，坚决遏止商业贿赂蔓延的势头，建立预防和治理商业贿赂的长效机制，努力使医药生产经营企业步入良性发展的轨道，保证医药产业健康、快速、持续发展。

三、结合治理商业贿赂专项工作，全面落实反腐倡廉各项工作任务

第一，深入开展荣辱观教育，不断提高食品药品监管队伍整体素质。胡锦涛总书记关于“八荣八耻”的重要论述，抓住了人们道德品质的根本性问题，精辟地阐明了社会主义荣辱观的重要内容，是正确的世界观、人生观、价值观的集中表现，是引领社会主义新风尚的一面旗帜，具有很强的思想性、时代性。这次专项治理行动既针对与商业活动相关的各个环节的贿赂行为治理，也包括对国家工作人员利用行政权力收受贿赂行为的查处。全市食品药品监督管理系统，要深入开展社会主义荣辱观教育，大力倡导“八荣八耻”精神，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强拒腐防变能力，自觉用好党和人民赋予的权力。

第二，扎实推进纠风治理工作，切实解决损害人民群众利益的突出问题。中纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议，对纠正损害人民群众利益突出问题的工作作出了部署，要求十分明确。具体落实到我们食品药品监督管理部门，就是要对公众饮食用药安全、群众看病贵等问题，认真开展专项治理工作，努力把损害人民群众切身利益的突出问题解决好。今年以来，食品药监系统通过治理“一药多名”，规范药品标签，严格控制改变规格、包装、剂量，完善审评审批机制等措施，收到了一定的效果，群众反映很好。最近，国家局对采取不正当交易获取商业机会的药品、医疗器械生产经营企业，建立“黑名单”制度，对构成违反《药品管理法》和《医疗器械管理条例》，情节严重的，撤销批文、吊销许可证。我们要深化认识，切实把防治商业贿赂工作不断引向深入，使人民群众更多地感受到加强党风廉政建设和反腐败工作的成效。

第三，加大办案力度，切实维护党纪国法的严肃性。查办案件是惩治腐败、端正党风政风的有效手段。食品药品监督管理部门，要加强与纪检监察、司法部门的沟通联系和配合，形成治理工作的合力，严肃查处利用行政审批和行政执法权力，徇私舞弊、收受贿赂、失职渎职等案件；坚决纠正食品药品监督管理系统工作人员利用行政权力，插手干预医药企业生产经营，投资入股药品生产、经营的行为。严厉打击不法分子利用商业贿赂制售假冒伪劣药品的行为；要严格依纪依法办案，提高办案工作的能力和水平。

第四，进一步完善制度，切实从源头上防治腐败。2005年，是食品药监系统的行风评议年，通过全局系统的共同努力，市局及各区县局均以“满意”的最高档次通过行风评议，成为广州市开展行风评议以来最好成绩的单位之一，我们要结合这次治理商业贿赂专项工作，结合行风评议“回头看”要求，进一步深化行政审批制度改革，加大政务公开力度，使行政审批工作公开化、规范化。加快食品药品行业信用体系建设，大力推行企业诚心守法提醒制、警示制、公示制，构建信用体系网络平台，实现信息资源共享。要深入贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》，完善制度建设，做到以制度管权、用制度管事、靠制度管人，推进党风廉政建设的制度化、规范化。要建立起“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行机制，切实从源头上预防和治理腐败。

同志们，治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂，加强食品药品监管系统党风廉政建设和反腐败工作，任务繁重，意义深远，我们要按照党中央、国务院的指示精神，坚决贯彻执行市委、市政府的工作部署和要求，振奋精神，扎实推进，确保治理商业贿赂工作取得实效，为规范我市药品市场秩序，促进医药产业健康发展，切实维护人民群众利益，推进和谐社会建设而努力奋斗！

谢谢大家！