——广州市食品药品监督管理局局长 姚建明
(2006年4月25日)
同志们：
今天，我们在这里召开全市治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议，主要是贯彻中央和省、市纪委第六次全会、国务院及省市第四次廉政工作会议精神，落实全国和全省治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神，动员和部署我市开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作。
下面，我讲几点意见。
一、提高认识，增强治理商业贿赂专项工作的责任感和紧迫感
治理商业贿赂专项工作是党中央、国务院从战略和全局出发作出的重大决策和部署。是贯彻落实科学发展观、建立和谐社会，深入推进反腐倡廉工作的重要举措。胡锦涛总书记和温家宝总理分别在中纪委六次全会和国务院第四次廉政工作会议上对治理商业贿赂工作提出了要求。我们要把思想和行动统一到中央的决策和部署上来，按照市委、市政府的具体要求，从政治和全局的高度，充分认识开展治理商业贿赂专项工作的重大意义，进一步增强工作的责任感和紧迫感。
首先，充分认识商业贿赂的危害性：
一是商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序。商业贿赂使诚信的企业在竞争中处于劣势，影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展。扰乱了公平竞争的市场秩序。
二是商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，为假冒伪劣产品进入市场大开方便之门。正当有序的竞争能较准确地反映市场需求，实现资源利用的最优化。但是商业贿赂使交易的天平向行贿的一方倾斜，这势必影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步。此外，商业贿赂为不法经营者生产的假冒伪劣商品提供了销售可能，最终损害消费者的合法权益。
三是商业贿赂已成为滋生贪污、受贿等经济犯罪的温床。如商业贿赂“潜规则”形成气候，必将滋生大批利用工作之便收受贿赂、损公肥私的企业经理、采购供销人员、政府官员。将严重破坏了社会的和谐和损害党的执政能力。
四是商业贿赂将直接影响国家和地方的投资环境，成为利用外资的环境瓶颈。许多跨国公司进入中国，一方面要适应我国现有的商业环境，不行贿很有可能失去市场；另一方面又要受到《海外反腐败法》等法规的制约。两难之下，跨国公司在我国投资的积极性受到很大的影响。
五是商业贿赂损害我国企业的国际竞争力。当今国与国之间的经济竞争，很大程序上演变为企业特别是大企业之间的竞争。不能想象，一个依靠商业贿赂发展壮大的企业，能打造出真实的竞争实力，一个漠视正常市场游戏规则的公司，能在国际市场上获得长远发展。
我国医药卫生领域的商业贿赂行为，是当前看病难、看病贵的一个重要原因。有的生产经营企业，为获取更多的商业机会和追求更大的商业利益，以回扣、开单提成等手段，与医疗机构及工作人员进行不正当交易，造成药价虚高和伪劣药械品的滥用，这不仅直接增加了人民群众的经济负担，而且影响到用药用械安全，对人民群众身体健康和生命安全构成严重威胁，危害极大。一句话，商业贿赂已经成为经济社会生活中的一大公害，必须采取切实措施，坚决加以治理。
第二，各级党委和政府对治理商业贿赂高度重视
党中央、国务院和省、市党委和政府对开展治理商业贿赂专项工作高度重视。今年1月6日，胡锦涛总书记在中央纪委第六次全会上的讲话中，从政治和战略的高度深刻阐述了加强反腐倡廉工作对推进社会主义现代化各项事业健康发展的重大意义，把治理商业贿赂作为党风廉政建设和反腐败工作的重点，提出了明确要求。温家宝总理在国务院第四次廉政工作会议上，深刻指出了商业贿赂给我国政治、经济、文化和社会主义建设与发展带来的严重危害，要求各地区各部门把治理商业贿赂作为今年政府机关反腐倡廉的重中之重，采取得力措施，切实抓出成效。2月28日，中办、国办联合印发了《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》，对治理商业贿赂专项工作作出了全面部署。中央的《意见》下发后，省、市政府分别成立了治理商业贿赂领导小组，召开了专门会议，制定下发了治理商业贿赂专项工作实施意见。
医药购销领域的商业贿赂是党中央、国务院确定的专项治理工作重点之一。中央治理商业贿赂领导小组决定，对医药购销领域不正当交易行为的自查自纠工作，涉及医疗服务和医疗购销的由卫生部门负责，涉及药品、医疗器械生产经营的由食品药品监管部门负责。4月13日召开的全国食品药品监管系统治理商业贿赂专项工作会议上，国家局已经作了动员和部署。4月20日，省食品药品监管局召开了全省治理商业贿赂专项工作会议，陈元胜局长和省监察厅武田副厅长出席了会议并作了重要讲话。治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作已在全国、全省全面铺开。
第三，治理商业贿赂责无旁贷、刻不容缓
治理商业贿赂专项工作与纠正医药行业不正之风、规范药品、医疗器械市场秩序、降低虚高药品价格、解决看病难、看病贵等问题密切相关，关系到食品药品监管事业发展和医药经济健康发展大局。对此，我们必须从讲政治、讲大局的高度，从落实科学发展观、构建和谐广州的高度，正确理解、深刻领会在药品、医疗器械生产经营企业开展治理商业贿赂专项工作的重要性和紧迫性，把思想和行动统一到中央和省的决策和部署上来，增强责任感和紧迫感，克服等待、观望的态度，摒弃侥幸、法不责众的心理，提高主动性和自觉性，积极认真地开展治理药品医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作。
二、准确把握总体目标、指导原则和工作重点，认真开展治理商业贿赂专项工作
（一）开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作总体目标是：通过开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作，使全市药品、医疗器械生产经营企业及其从业人员普遍收到教育，守法诚信意识显著增强，生产经营行为更加规范，药品生产经营秩序得到好转，商业贿赂蔓延的势头得到有效遏制。通过开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作，使全市食品药品监管部门牢固树立科学监管理念，矢志践行科学监管，逐步完善法律法规和监督制约机制，形成行为规范、程序合法、监管到位、廉洁高效、制度健全的监督管理新局面，为保障公众饮食用药安全、促进社会经济协调发展作出新的贡献。
（二）开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作的指导原则：一是坚持标本兼治、综合治理的原则。既立足当前，又着眼长远，运用教育、经济、法律、行政等多种手段对商业贿赂进行综合治理；既坚决纠正、从严惩治，又深入探索有效预防的措施，建立长效机制。二是坚持把握政策、维护大局的原则。从发展大局出发，坚持政治、经济和社会效果的统一，既区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又区分违纪违规行为与违法犯罪的界限；既治理商业贿赂，又保持正常生产经营，促进经济发展，维护社会稳定。三是坚持属地管理，分级负责的原则。各区、县级市食品药品监督管理局要在当地党委和政府领导下，切实落实治理责任，细化工作任务，解决突出问题，严格责任追究，并主动配合检察、监察等有关部门做好工作。
（三）开展治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作重点要抓好的三项工作
自查自纠、案件查处和建立长效机制，是治理商业贿赂专项工作的三个重点内容，是“三驾马车”，三者不可偏废，要通盘考虑、统筹兼顾、精心组织，既要立足当前、搞好专项治理，又要着眼长远，积极稳妥地把工作推向深入。
1、认真抓好自查自纠。在自查自纠工作中要坚持以教育为主，依法治理，查纠并重，经营者自查与管理者自查相结合。通过开展自查自纠，使经营者、管理者普遍受到教育，错误观念得到纠正；依法合规经营意识得到增强；找准监管的薄弱环节和漏洞，改进监管；发现案件线索和体制弊端，为建立治理商业贿赂长效机制奠定基础。一是要抓好动员部署，制定工作方案，各企业要结合自身的行业特点，认真分析可能存在商业贿赂的环节，有针对性地制定具体实施方案；二是要全面进行调查摸底，弄清本单位是否存在违反商业道德和市场规则、影响公平竞争、搞不正当交易的问题及其表现形式，掌握所涉及的关键岗位、环节、人员、资金等基本情况；三是要认真查找突出问题，对本单位在经营活动中存在不正当交易问题，一一进行查找，尤其要查找损害群众切身利益、破坏市场秩序问题；四是要对查找出的问题，根据事实、情节、后果以及认识态度等依法依纪、实事求是地做出处理；五是要认真抓好整改，要针对自查中发现的问题，认真查找工作中的薄弱环节和漏洞，研究提出解决办法，制定整改措施，端正经营思想，规范经营行为，做到严格自律；六是要加强监督检查，对自查自纠情况加强督促检查，防止搞形式主义，防止走过场。
2、依法查处商业贿赂案件
依法查处商业贿赂案件是治理商业贿赂的重要手段。各区、县级市食品药品监管部门要在辖区党委、政府的统一领导下，依靠和配合有关部门做好商业贿赂案件的查处工作。一是要畅通举报渠道。市局及区、县级市局将向社会公布治理商业贿赂的举报电话。二是要建立健全案件协查机制，通过建立完善与检察、公安、工商、质监、卫生等执法监督部门的信息通报、线索移送、案件协查等工作机制，深入开展商业贿赂案件的查办工作。三是要准确把握和运用政策。对主动交代问题并积极退赃的，依法从轻、减轻或免予处罚；对性质恶劣、情节严重、涉案范围广、影响面大的商业贿赂案件要依法从严惩处。四要加大督查督办力度，根据专项工作中反映的重大问题，市局将及时派出督查组到现场进行督查。
商业贿赂虽然发生在经营者的交易活动中，但与国家机关及其工作人员滥用职权、以权谋私有密切关系。在查处药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂案件的同时，要严肃查处食品药品监管系统工作人员利用职权参与或干预企业经营、牟取非法利益，特别是利用行政审批权、行政执法权贪赃枉法、索贿受贿的案件。对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，无论涉及什么人，都要一查到底，绝不姑息。
3、建立健全防治商业贿赂的长效机制
治理商业贿赂是一项长期的艰巨任务，不可能一蹴而就，既要集中治理，更要常抓不懈。各食品药品监管部门和各企业要注意结合自查自纠和查办商业贿赂案件工作，积极探索防治商业贿赂的长效机制。
一要加强宣传教育。药品、医疗器械生产经营企业和食品药品监管部门要同时开展法律、法规、纪律和职业道德等方面的教育，广泛宣传有关政策和法律法规，牢固树立“八荣八耻”的社会主义荣辱观。要运用正反两个方面的典型，开展法制宣传和警示教育，倡导良好的职业道德和行为规范。自觉增强拒腐防变能力，筑牢思想道德防线，营造科学监管、规范经营、公平交易的良好氛围。
二要强化企业制度建设。药品、医疗器械生产经营企业要树立以守法诚信、优质服务为核心的经营理念，严格遵守公平竞争规则，并制定从业人员行为准则和职业规范。要重点加强对经营管理和财务等人员的管理，加强对生产经营、采购与销售，申报审批，广告宣传，成本控制等重点环节的监督检查，并建立起一整套比较完善的工作制度和工作机制。充分发挥医药行业协会的作用，积极推行反商业贿赂承诺制，严格行业自律。
三要加强企业诚信建设。划分企业信用等级，按照信用等级采取相应的监管措施。对于采取不正当手段获取商业机会的药品、医疗器械企业，食品药品监管部门将建立“黑名单”制度，利用现代信息手段形成数据库，及时上报上级部门并对社会公布，责令限期整改。对违反《药品管理法》及《医疗器械监督管理条例》，情节严重的，吊销其生产经营企业许可证。
四要完善法规制度。推进依法行政，完善执法监督机制，加强对执法行为的监督。大力推进政务公开，坚持依法审批和“集中、透明、便民、高效”。规范行政审批工作程序，完善行政审批项目的具体内容、标准和要求。制定优化审评资源配置、提高行政效率的办法和措施，建立健全科学、公正、透明的审评审批机制和审查体系。逐步规范技术审评的决策程序，实行检验、认证等人员的公开公示制度，从源头上预防和治理腐败。
五要加强监管，深化改革。强化对药品生产经营企业实施GMP、GSP认证后的督查，对达不到GMP、GSP要求的一律停止生产经营；深化改革流通体制改革，积极促进一批上规模、集约化、高水平的医药流通企业，使药品流通渠道由分散向集中、透明、规范、高效的方向转变。
三、加强领导，确保治理商业贿赂专项工作取得实效
治理商业贿赂专项工作事关大局，责任重大。我们要从讲政治、讲大局的高度，从维护公众健康与安全的角度，充分认识治理商业贿赂的重要意义。此项工作涉及面广，政策性强，工作难度大，各辖区局必须提高认识，加强领导，精心组织，周密安排，稳步推进，各有关企业要积极配合，确保全市治理药品医疗器械商业贿赂工作扎实有效地进行。
(一)加强领导，落实责任。各区、县级市食品药品监管局要在辖区党委、政府统一领导下，条块结合，上下联动，努力形成齐抓共管的局面。按照要求，成立领导小组和工作机构。要明确工作重点，找准存在的问题，认真进行整改。药品、医疗器械生产经营企业要落实专项治理的要求，企业主要负责人要亲自挂帅，靠前指挥，采取措施，认真开展工作。
(二)精心组织，加强协调。市局和各区、县级市食品药品监管局要注意加强与纪检、公安、审计、工商等部门的配合与协调，建立信息通报，情况交流等工作机制，形成治理商业贿赂的整体合力。各区、县级市局要及时发现新情况和新问题，及时向辖区党委、政府请示报告，并提出解决问题的意见和建议。
(三)调查研究，以点带面。市局和各区、县级市食品药品监管局要选择1至2个生产经营企业作为联系点。通过对联系点的调查研究、督促检查、具体指导，解决专项治理工作中存在的重点和难点问题，研究提出具有普遍指导意义的对策和办法。
(四)扎实有效，稳步推进。市局和各区、县级市食品药品监管局要将治理药品、医疗器械生产经营企业的商业贿赂专项工作，作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点。坚持治理工作与党风建设和反腐倡廉工作相结合，与改革完善行政审批制度相结合，与依法行政相结合，与企业诚信建设相结合。全面落实2006年食品药品监管工作的重点任务。切实加强领导，采取有力措施，确保治理商业贿赂专项工作等各项任务的顺利完成。
同志们，治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作是一项事关改革发展稳定全局的重要工作，责任重大。我们既要看到工作的艰巨性、复杂性，又要看到目前治理商业贿赂的有利时机。我们要坚决按照党中央、国务院和市委、市政府的部署，全面贯彻落实全国和全省治理药品、医疗器械生产经营企业商业贿赂专项工作会议精神，采取有力措施，扎实推进治理工作，务求取得实实在在的成效，为保障公众饮食用药安全和建设和谐广广州作出新的贡献。
谢谢大家！ |
