关于印发《广州市食品药品监督管理局清理规范行政审批中介服务工作方案》的通知

发表时间:2016-12-30
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广州市食品药品监督管理局

各区食品药品监督管理局,南沙区、开发区市场和质量监管局,局直属各单位、机关各处室:

根据《广州市机构编制委员会办公室关于印发<广州市2016年行政审批制度改革重点工作计划>的通知》(穗编办〔2016116号)和《广州市人民政府办公厅关于印发广州市清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案的通知》(穗府办〔20163号)要求,我局制定了《广州市食品药品监督管理局清理规范行政审批中介服务工作方案》,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

附件:广州市食品药品监督管理局清理规范行政审批中介服务工作方案

 

 

                      广州市食品药品监督管理局

                         20161228


 

广州市食品药品监督管理局清理规范行政

审批中介服务工作方案

 

根据《广州市清理规范市政府部门行政审批中介服务工作方案》(穗府办〔20163号)要求,为贯彻落实国家和省、市有关清理规范中介服务精神,进一步深化我市食品药品行政审批制度改革,有效清理规范食品药品审批中介服务,特制定本方案。

一、背景和目标

本方案所述中介服务是指:政府部门开展行政审批时,要求申请人委托企业、事业单位、社会组织等机构开展的作为行政审批受理条件的有偿服务,包括各类技术审查、论证、评估、评价、检验、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等。开展中介服务的机构称为中介服务机构。行政审批中介服务为企业和群众提供专业技术服务,促进政府审批工作顺利开展,但也存在环节多、耗时长、收费乱、垄断性强等问题,存在发生扰乱市场秩序、滋生贪污腐败的风险。

为进一步深化行政审批制度改革,促进中介服务市场健康发展,国务院和省、市政府加大工作部署力度,要求全面清理规范政府部门行政审批中介服务项目及收费,公布行政审批中介服务项目清单,未列入清单的事项一律不得实施,积极营造市场导向、行业自律、服务高效、监督有力的中介服务市场,有效减轻企业和群众负担,维护良好的市场秩序。

二、工作措施

(一)清理中介服务事项。对市局行政审批涉及的中介服务事项进行全面清理,为各区局清理中介服务事项提供指导。对符合法律法规要求设定的中介服务事项予以保留;对不符合的,不再要求申请人提供相关材料,或改为由审批部门自行委托有关机构开展技术性服务,或由申请人按照要求自行编制相关材料。清理结果及时上报有关部门。对清理规范后保留为行政审批受理条件的中介服务事项,实行清单管理,明确项目名称、设置依据、服务时限,其中实行政府定价或作为行政事业性收费管理的项目,同时明确收费依据和收费标准;今后确需新设的,必须进行必要性、合理性、合法性审查论证,依照法定程序设定并纳入清单管理。中介服务事项清单要在局网上办事大厅上向社会公布,接受社会监督。

(二)严格依照清单执行。除法律、行政法规、国务院决定和部门规章按照行政许可法有关行政许可条件要求规定的中介服务事项外,不得以任何形式要求申请人委托中介服务机构开展服务,也不得要求申请人提供相关中介服务材料。能通过征求相关部门意见、加强事中事后监管解决或申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务,同时严禁将一项中介服务拆分为多个环节。依照规定应由市局委托相关机构提供的技术性服务,纳入行政审批程序,一律由市局委托开展,不得增加或变相增加申请人的义务。

(三)推进中介服务机构脱钩改制。局直属事业单位不得开展与市局行政审批相关的中介服务,需要开展的应与市局脱钩。对专业性强、市场暂时无力承接,短期内仍需由市局所属(主管)单位开展的中介服务,必须明确过渡期限,提出改革方案,由市编办组织专家论证后按程序报批。市局工作人员一律不得在中介服务机构兼职(任职),离退休人员在中介服务机构兼职(任职)的,必须符合国家和省市有关规定,且不得领取报酬。

(四)破除中介垄断。不得以任何形式指定中介服务机构,对各类中介服务机构提供的服务应同等对待;对申请人已委托中介服务机构开展的服务事项,不得再委托同一机构开展该事项的技术性审查。放宽中介服务机构准入条件,除法律、行政法规和国务院决定明确规定的资质资格许可外,其他各类中介服务机构资质资格审批一律取消。市局设定的区域性、行业性或局系统内的中介服务机构执业限制一律取消;进一步放开中介服务市场,现有的中介服务机构限额管理规定一律取消。

(五)规范中介服务收费。对于市场发育成熟、价格形成机制健全、竞争充分规范的中介服务事项,一律通过市场调节价格;对于垄断性较强,短期内无法形成充分竞争的,实行政府定价管理。局属事业单位提供中介服务的,纳入全市行政事业性收费管理。在审批过程中委托开展的技术性服务活动,必须通过竞争方式选择服务机构,服务费用一律由市局财政支付并纳入部门预算。严禁通过分解收费项目、重复收取费用、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准,严禁相互串通、操纵中介服务市场价格。

(六)加强中介服务管理。制定和完善食品药品审批中介服务规范和标准,指导监督中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、一次性告知、执业记录等制度,细化服务项目、优化服务流程、提高服务质量,同时,要进一步规范中介服务机构及从业人员的执业行为。进一步加强和完善食品药品监督管理中介服务的监管机制。建立惩戒和淘汰机制,严格查处违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为;建立健全申请人对中介服务评价反馈机制,向社会公布举报投诉电话、电子邮箱等,主动接受社会监督;完善中介服务机构信用体系和考核评价机制,相关信用状况和考评结果定期向社会公示;建立中介服务机构“黑名单”制度,对违法违规行为予以通报,情节严重的予以限制执业甚至淘汰。

三、组织实施

市局属各单位、机关各处室要充分认识清理规范中介服务工作的重要性和紧迫性,加强组织领导,将清理规范工作与行政审批制度改革、分类推进事业单位改革、推进行业协会商会与行政机关脱钩、建设社会信用体系等工作结合起来。由审批管理处负责制定本部门清理规范中介服务的具体工作方案,全局各处室、局属各单位相互配合,认真抓好落实。

各区食品药品监督管理部门要参照本工作方案要求,结合实际,研究制定本辖区清理规范中介服务工作的具体措施并组织实施。